易之泰曰:「上下交而其志同。」其否曰:「上下不交而天下無邦。」分提。蓋上[00610]之情達於下,下之情達於上,上下一體,所以泰。下之情壅閼遏而不得上聞,上下間隔,雖有國而無國矣,所以否。分疏。交則泰,不交則否,自古皆然,而不交之弊,未有如近世之甚者。雙承,側入時弊。君臣相,止於視朝數刻,上下之間,章奏批答相關接,刑名法度相維持而已。虛文何補。非獨沿襲故,亦其地勢使然。二句,推出弊源。何?國家常朝於奉天門,未嘗一日廢,可謂勤矣。然堂陛懸絕,威儀赫奕,御史糾儀,鴻臚舉不如法,通政司引奏,上特視之,謝恩辭,惴惴而退。上何嘗治一,下何嘗進一言哉?上下不交如此。此無他,地勢懸絕,所謂堂上遠於萬里。雖欲言,無由言。與明目達聰之治異。愚以欲上下之交,莫若復古內朝之法。此句爲一篇之綱。蓋周之時有朝,庫門之外正朝,詢謀臣在焉;路門之外治朝,日視朝在焉;路門之內內朝,亦曰燕朝。玉藻云:「君日[00611]出而視朝,退適路寢聽政。」玉藻,禮記篇名。蓋視朝而羣臣,所以政上下之分;聽政而適路寢,所以通遠近之情。注玉藻四句。○一段言周制。制司馬、左右前後將軍、侍中、散騎諸吏中朝,丞相以下至六百石外朝。一段言漢制。唐皇城之北,南門曰承天,元正、冬至,受萬國之朝貢,則御焉,蓋古之外朝。其北曰太極門,其西曰太極殿,朔望則坐而視朝,蓋古之正朝。北曰兩儀殿,常日聽朝而視,蓋古之內朝。一段言唐制。宋時常朝則文德殿,五日一起居則垂拱殿,正旦、冬至、聖節稱賀則慶殿,賜宴則紫宸殿或集英殿,試進士則崇政殿。侍從以下,五日一員上殿,謂之輪對,則必入陳時政利害。內殿引,亦或賜坐,或免穿鞾,蓋亦有朝之遺意焉。挽一句,法變。○一段言宋制。蓋天有垣,天象之。正朝,象太極;外朝,象天市;內朝,象紫微。自古然矣。再提三朝之象,[00612]閒襯作渡。國朝聖節、正旦、冬至,朝會則奉天殿,卽古之正朝。常日則奉天門,卽古之外朝。而內朝獨缺。然非缺,立言本旨,專注內朝,故特筆提清。華蓋、謹身、武英等殿,豈非內朝之遺制乎?明初之制,有正朝外朝,而內朝獨缺。乃以臨御武英等殿,證合內朝,識議俱見精確。洪武太祖年號。中如宋濂、劉基,永樂成祖年號。以來如楊士奇、楊榮等,日侍左右。臣蹇義、夏元吉等,常奏對便殿。於斯時,豈有壅隔之患哉?一段言明制。今內朝未復,臨御常朝之後,人臣無復進。殿高閟,鮮或窺焉。故上下之情壅而不通,天下之弊由是而積。上下不交,弊日益甚。孝宗年號弘治。晚年,深有慨於斯,屢召臣於便殿,講論天下,方將有,而民之無祿,不及覩至治之美,天下至今以恨矣。無限感慨。惟陛下遠法聖祖,進法孝宗,盡剗產近世壅隔之弊。常朝之外,卽文華、武英殿,倣古內朝之意。著緊在此。臣日或五日一次起居,侍從臺諫[00613]各一員上殿輪對,諸司有咨决,上據所决之。有難决者,與臣面議之,不時引羣臣。凡謝恩辭之類,皆得上殿陳奏。虛心而問之,和顏色而道之。如此,人人得以自盡。陛下雖深居九重,而天下之,燦然畢陳於前。交泰之象,固自如是。外朝所以正上下之分,內朝所以通遠近之情。外朝、內朝雙結。如此,豈有近世壅隔之弊哉?收盡通章。唐虞之時,明目達聰,嘉言罔伏,野無遺賢,亦不過是而已。
稽核朝典,融貫古今,而于興復內朝之制,深致意焉。人主親賢士大夫之日多,親宦官宮妾之日少,則上下之情通,而奸僞不得壅蔽矣。誰謂唐虞之治,不可見于今哉?